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签约价与合同价区别

□ 胡立彪

近日，重庆市渝中区市场监管局发布了一份《关于对某投资有限公司签订的《国有土地使用权出让合同》立案调查的情况通报》。根据通报，该公司与某房地产公司签订《国有土地使用权出让合同》，决定在渝中区渝都新城的两河路-武汉路地块开展土地竞拍。据了解，该公司租用两河路-武汉路地块的土地使用权已于2019年3月30日签订，该土地使用权性质为“国有土地使用权出让合同”，土地使用权转让价与合同价均为2325万元/亩。

《中华人民共和国土地管理法》规定，土地出让金是指办理建设工程规划许可证手续后，办理建设工程规划许可证、建设工程工程施工许可证的资金来源。国有土地使用权出让金应当按照国家有关规定归集或者从被征收人处缴纳，不得进行拆分、抵押或者以其他方式融资。

《中华人民共和国农村土地使用条例》规定，禁止占用集体土地建设住宅。农村集体经济组织可以将被征收土地上已经取得的农村建设用地使用权、集体建设用地使用权，以及国家、省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的农村土地，在全部国有建设用地使用权上公开转让、抵押、租赁或者购买。禁止将被征收土地上的农村建设用地作为一般土地使用权、国有建设用地使用权出让。

二是禁止抵押融资租赁。租赁经营、承揽建设项目、土地储备等相关活动，在进行资金筹措或者分配时，应当遵守土地出让合同、法律法规、《国有土地使用权出让合同》、《国有土地使用证》、《国有土地使用权出让合同》和《农村土地承包权转让合同》的约定。不符合要求的，由城市、镇政府责令限期拆除或者收回。

三是禁止土地复垦。有规划、建设用地指标或者农村集体经营性建设用地指标不具备复垦条件的，不得实施复垦。因复垦受到行政处罚的，有关建设用地指标不具有复垦条件的，不复垦。对复垦情况进行评估后，不具备复垦条件的，不得实施复垦。

四是严格复垦程序。复垦建设项目要坚持“先承诺后复垦”原则，在省级人民政府征地领导小组的领导下，通过公开招标方式确定建设单位和复垦率，与复垦方案签订后，由省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团自然资源主管部门组织实施。对有复垦计划的复垦地块，应当优先安排复垦，并通过土地复垦方案复垦复垦后重新确定经营性建设用地指标。复垦地块涉及的集体经营性建设用地指标可以申请无偿移交自治区、直辖市人民政府，并按照相关规定办理复垦手续。

五是严格落实监督管理。复垦地块征缴应当遵循“先承诺后复垦”的原则，严格复垦程序，确保农户及时享受到复垦土地政策红利。对因不符合复垦条件或者手续不全等导致复垦资金落实困难的，征缴行政事业性收费和土地复垦费也应当严格执行《新疆维吾尔自治区复垦条例》等法律法规的有关规定，不得随意、拖延。

六是加强政策宣传。建立农户核查制度，确保农户复垦资金申报和缴纳到位。定期召开复垦性农户复垦知识专题培训会，进一步增强农户遵纪守法意识，提高依法复垦意识和能力。对存在偷工减料等违法行为，加大依法查处力度，对拒不缴纳土地复垦费的，依法依规追究其相应法律责任。

各地、各部门要持续推动复垦效果巩固提升，切实解决群众“急难愁盼”问题。